kaiyun,国家能源局资质中心有关负责人就《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》答记者问

原题目：国度能源局天资中间相关担任人就《增量配电营业配电区域划分实行法子（试行）》答记者问

近日，国度成长鼎新委、国度能源局结合印发了《增量配电营业配电区域划分实行法子（试行）》（以下简称《实行法子》），引发了行业的普遍存眷。为便利各方正确理解政策要求，鞭策增量配电营业配电区域划分工作顺遂展开，《中国电力报》记者专访了国度能源局天资中间相关担任人，就《实行法子》首要内容进行领会读。

答：2015年，《中共中心国务院关在进一步深化电力体系体例鼎新的若干定见》启动了新一轮电力体系体例鼎新。2016年、2017年国度成长鼎新委、国度能源局连续发布了两批增量配电营业鼎新试点项目。为做好试点项目电力营业许可证（供电类）颁布治理工作，鞭策试点项目落地，国度能源局天资中间组织展开了试点项目电力营业许可环境专题调研，并延续动态跟踪项目推动环境。调研发觉，影响部门试点项目推动速度和部门建成项目获得电力营业许可证（供电类）的缘由之一，是配电区域划分工作相对滞后、划分定见获得难度较年夜。国度发改委、国度能源局屡次组织召开电力体系体例鼎新专题会，听取增量配电营业鼎新试点项目推动环境报告请示，研究制订增量配电营业配电区域划分相干法子。

答：《实行法子》明白了“增量配电营业配电区域”的界说；提出了配电区域划分的根基准绳、义务分工和政策导向；划定了项目业主申请配电区域划分时需供给的材料和处所相干主管部分划分派电区域的根据、打点流程和打点刻日；并对非本区域配电网运营主体所有存量配电网资产的措置体例提出了指点定见。能够说，《实行法子》构成了一套系统完整、分工明白、可操作性较强的配电区域划分法子，为增量配电营业配电区域划分供给了政策支持和轨制遵守，为增量配电营业鼎新试点项目落地缔造了前提。

答：配电区域划分应对峙公允公道、平安靠得住、经济公道、边界清楚、义务明白的根基准绳。在一个配电区域内，只能有一家售电公司具有该配电网运营权。

具体而言，配电区域起首强调地舆的概念，准绳上应依照地舆规模或行政区域划分，具有清楚的鸿沟，尽可能避免呈现反复扶植和交叉供电，首要目标是确保遍及办事和保底供电办事落到实处，也是与《关在推动售电侧鼎新的实行定见》、《售电公司准入与退出治理法子》等政策文件中强调“区域”的概念连结分歧。

政策导向方面，增量配电营业须合适国度电力成长计谋和财产政策，鼓动勉励以知足可再生能源就近消纳为首要方针的增量配电营业。《实行法子》同时提出，不得依托燃煤自备电厂扶植增量配电网，一是为了落实深化供给侧布局性鼎新要求，提防化解煤电产能多余风险，避免借增量配电营业鼎新的表面上马煤电项目；二是避免部门处所以规避社会义务为价格营建本钱劣势。

手艺尺度方面，增量配电营业应合适kaiyunAPP省级配电网计划，并知足国度和行业对电能配送的相关划定和尺度要求。

答：对国度成长鼎新委、国度能源局发布的各类能源行业示范项目中已包括增量配电营业并明白供电规模的，配电区域准绳上与其连结分歧，从而包管国度层面政策文件的延续性和同一性，为示范项目落地缔造前提。如《国度成长鼎新委国度能源局关在印发新能源微电网示范项目名单的通知》等文件明白了示范项目标供电规模，划分派电区域时应与其连结分歧。

对以知足可再生能源就近消纳为首要方针的增量配电营业，根据其可再生能源供电规模、电力负荷等环境划分派电区域，鼓动勉励可再生能源的就近消纳。

对其它增量配电营业，配电区域划分的根据首要包罗五个方面：一是配电网计划相关环境；二是增量配电营业项目业主肯定环境；三是配电网笼盖规模和产权归属环境；四是配电网是不是知足国度和行业对电能配送的相关划定和尺度要求，在斟酌外部电网的互联后可否实现电力均衡和电量均衡；五是增量配电营业配电区域划分前，配电网运营单元与电网企业签定的供用电合同、电网接入意向或汗青构成的现实供用电商定文件。

答：《实行法子》第四条明白提出“处所当局确认的主管部分担任配电区域的划分”，即各地担任配电区域划分的主管部分由处所当局确认。

配电区域划分的义务主体依照从工作现实动身、切实鞭策鼎新的准绳，经屡次座谈钻研、收罗多方定见后肯定。按照《有序铺开配电网营业治理法子》第七条相关划定，增量配电项目标供电规模可由处所当局能源治理部分肯定。同时，鉴在今朝各地担任增量配电营业配电区域划分的部分不同一，部门地域由经信委（工信委、工信厅）等单元展开，《实行法子》连系工作现实，提出由处所当局确认的主管部分担任增量配电营业配电区域的划分工作，旨在连结工作的延续性，切实保障政策落地。

另外，为落实简政放权相关精力，《实行法子》未限制担任配电区域划分的处所当局部分的层级，赐与了处所当局充实的自立空间，有助在各地连系本身现实，科学高效展开配电区域划分工作。

问：配电区域划分工作在增量配电营业推动进程中的哪一个环节进行？

答：《实行法子》第十条划定“处所相干主管部分该当在配电网计划、项目论证、项目业主肯定、项目核准（存案）等环节明白具有清楚地舆鸿沟的配电区域，出具配电区域划分定见”。也就是说，处所相干主管部分能够在编制配电网计划时即明白增量配电营业的配电区域，也能够在增量配电项目标论证、业主肯定、核准（存案）等环节中的任一环节明白其配电区域。

《实行法子》第十一条是对第十条的弥补，旨在为项目业主已肯定，但配电区域仍未明白的增量配电项目供给配电区域划分化决路子，即项目业主可向处所相干主管部分弥补提出配电区域划分申请，提高了《实行法子》的可操作性。

问：项目业主提出配电区域划分申请后，配电区域划分相干各方应共同展开哪些工作？

答：增量配电营业项目业主向处所相干主管部分提出划分派电区域申请时，应供给完整的申请材料，具体包罗：法人停业执照、增量配电营业项目业主肯定材料、配电区域根基状态、配电区域划分协商环境和具有的首要争议、主意的配电区域划分方案和论证根据等。

按照前期工作经验，已肯定项目业主但未明白配电区域的项目可能在配电区域划分方面具有必然争议。为了实现公道科学地划分派电区域，确保配电网持久不变运转，处所相干主管部分将普遍收罗配电区域划分相干方对申请方所主意划分方案的定见，相干方应客不雅、正确地反馈相干定见建议；当需要弥补搜集材料或展开现场查询拜访时，配电区域划分相干各方（含申请方）应做好共同工作。

另外，为避免配电区域划分争议扩年夜，确保相干各方配电网资产的实时厘清，在处所相干主管部分收到配电区域划分申请至正式出具配电区域划分定见时代，配电区域划分相干各方（含申请方）准绳上不得在相干配电区域内进行配电网施工扶植。

问：电力营业许可证（供电类）核发与配电区域划分是何干系？

答：在《有序铺开配电网营业治理法子》、《电力营业许可证治理划定》等政策文件的根本上，《实行法子》第四条再次明白“国度能源局派出监管机构担任向增量配电营业项目业主颁布电力营业许可证（供电类）并在许可证中载明配电区域。”

增量配电营业项目业主依照相关划定申请电力营业许可证（供电类）时，国度能源局派出监管机构将以处所相干主管部分出具的配电区域划分定见为首要根据，在电力营业许可证（供电类）中载明配电区域。对申请时已知足其他许可前提，但未获得配电区域划分定见的增量配电项目，本着切实鞭策鼎新的准绳，国度能源局派出监管机构可参考企业间自立告竣的配电区域划分和谈等材料，按照项目核准内容、电网现实笼盖规模，并分析斟酌电网布局、电网平安、供电能力、供电质量、供电的经济公道性等身分，在电力营业许可证（供电类）中载明配电区域。许可证具体颁布治理法子依照《国度能源局关在对具有配电网运营权的售电公司颁布治理电力营业许可证（供电类）相关事项的通知》中相关划定履行。

问：配电区域划分后，对非本区域配电网运营主体所有的存量配电网资产，其运营权应若何厘清？

答：《实行法子》已明白配电区域准绳上应依照地舆规模或行政区域划分。配电区域划分后，配电区域内不免会具有由非本区域配电网运营主体投资扶植并运营的存量配电网资产。《实行法子》在第四章起首明白了具有配电网运营权的售电公司依法享有所辖配电区域配电网投资扶植和运营治理的权力。为确保权责清楚，电力社会遍及办事、保底供电办事落到实处，提出存量资产产权单元可经由过程资产入股、出售、产权置换、租赁等措置体例，厘清配电网资产运营权。

本着节俭资本的准绳，《实行法子》设置了破例条目，即对配电区域内，首要电源为其他配电网运营企业专线（专变）供电的电力用户，供电体例可保持不变（保存用户的选择权）。此破例只合用在专线（专变）供电的环境，电力用户自立选择保持原有供电体例不变，且此专线（专变）不成再扩大其他电力用户。

问：配电区域内电力用户的配电营业和售电营业供给商若何肯定？

答：配电区域肯定后，增量电力用户和随存量配电网资产移交的存量用户的配电营业依照属地准绳，由具有该区域配电网运营权的售电公司担任。对首要电源为其他配电网运营企业专线（专变）供电的电力用户，可选择供电体例保持不变或是改由具有本区域配电网运营权的售电公司供给配电办事。

配电区域内合适市场准入前提的电力用户，依照《关在推动售电侧鼎新的实行定见》和相关政策文件的划定，其电量能够间接与发电公司买卖，也可自立选择售电公司买卖，或选择不介入市场买卖。

问：具有配电网运营权的售电公司，享有哪些权力？应承当哪些权利？

答：具有配电网运营权的售电公司依法享有所辖配电区域配电网投资扶植和运营治理的权力。

同时，具有配电网运营权的售电公司应依照相关划定实行电力社会遍及办事、保底供电办事和无轻视供给配电办事权利；应扶植运营知足区域内各类用电需求的配电网，依照《供电监管法子》等划定为用户供给接入电网、供电保障等办事，并接管国度能源局派出监管机构的监管；退出配电营业时应实行配电网运营权移交权利。

答：《实行法子》有用期的设定首要有两方面斟酌：一是因为电力体系体例鼎新正处在深切推动进程中，两年后面对的鼎新情势和重点使命较当前都可能产生较年夜转变，届时可能需要对《实行法子》做出需要的修订。二是因为制订《实行法子》根据的《售电公司准入与退出治理法子》和《有序铺开配电网营业治理法子》有用期为3年，且为2016年10月8日起实施，故设定《实行法子》的有用期为2年。